安徽天翰工程咨询有限责任公司   作者：王海翔

摘要：我国从1988年推行建设工程监理制度已经三十多年，监理制度对我国建设工程的规范发展起到了重大作用。但是，现阶段工程监理企业的业务内容仅限于施工阶段的监理服务，已不能满足日益变化的市场需要，在一定程度上也制约了整个工程建设行业的发展，寻求监理企业转型发展的新道路势在必行。

关键词: 工程监理  转型发展  全过程工程咨询服务

一、引言

我国推行工程建设监理制度以来，经过多年的发展，建设工程监理制度和体系日益完善，对于确保建筑工程的质量和安全、促进建筑行业的发展起到了至关重要的作用，得到了全社会特别是业主的认可。但是，随着建筑行业的发展，监理企业已不能适应行业的发展需要，已不能满足业主对监理工作多样化的需求，亟需根据建筑行业的发展进行转型升级。

二、监理企业面临的主要形势

随着建筑行业不断发展，监理企业也面临着前所未有的困境。特别是发展改革委宣布从2015年3月1日取消监理及招标取费标准，首当其冲的将监理行业推到了建筑行业改革的风口浪尖上。

近年来一些监理企业不规范经营，搞恶性竞争，导致监理行业目前出现了很大的困境：监理费用低、定位模糊；监理行业人才失衡，总体素质参差不齐；业务量减小，市场萎缩。各监理企业在国家规定部分工程必须实施监理的环境下已经处境艰难，如果监理企业不寻求发展转型，一些实力较弱，经营单一的监理企业将会在竞争中淘汰。所以说，监理企业目前面临着很大的困境，企业发展转型已势在必行。

三、监理企业发展全过程咨询的背景

早在2016年住房和城乡建设部启动了《关于进一步推进工程监理行业改革发展指导意见（征求意见稿）》的工作；2017年国务院办公厅出台了《建筑业持续健康发展的意见》，鼓励“全过程工程咨询”的服务模式；同样是2017年，住房和城乡建设部发布了《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，该文件为监理企业转型升级指明了发展方向：依法履职、服务主体多元化、创新服务模式、提高核心竞争力。今年的2月25日，住房和城乡建设部发布了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》，文中对施工企业资质、勘查企业资质、设计企业资质、工程监理企业资质标准重新进行了规定，新标注与老标准相比，工程监理资质的内容有调整和删减。新标准工程监理企业资质分为综合资质和专业资质：综合资质不分级别；专业资质分为13个类别，分别是：建筑工程、冶金工程、矿山工程、石油化工工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、通信工程、市*公用工程、机电工程、航天航空工程。工程监理专业资质分为甲级和乙级两个等级。

显而易见，在*策的引导下，监理的服务模式需要创新，咨询服务需要多元化。可以预见，未来全过程咨询将是行业发展的主流方向，监理行业的转型势在必行。

四、监理企业向全过程工程咨询转型发展的必要性

1、全过程工程咨询的概念

    全过程咨询服务是指协助业主进行项目前期策划、经济分析、专项评估与可行性研究；协助业主办理土地征用、规划许可、施工许可证等有关手续；协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘查设计招标、签订勘查设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选，为业主决策提供依据，对工程勘查设计全过程进行投资、进度、质量控制和协调管理；协助业主方组织工程施工、设备、材料采购招标；协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、材料采购招标；协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；协助业主提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔；进行施工阶段全过程监理，对工程项目进行质量安全管理，确保工程施工顺利并实现各项预定目标，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；项目管理合同约定的其他工作等。

2、监理企业向全过程工程咨询转型发展的必要性和好处

现阶段监理企业的业务范围单一已经成为限制自身发展的瓶颈，虽然部分监理企业在招标代理、造价咨询等业务上进行了扩展，但是还是集中于项目建设的某一特定领域和阶段。随着建设规模的不断发展，业主对监理企业的需求增加，要求更具有多样性和系统性，监理企业在发展中转型有利于监理企业的可持续发展，如不发展转型很有可能被市场淘汰。

实行全过程咨询服务可以更好的选择设计公司，审核可行性研究报告，可以推荐最优方案。项目的投资决策阶段对项目投资起决定性影响，因此在项目投资阶段进行咨询服务能够提高决策水平，更合理经济的作出决策，实现节约投资的目的。

目前，建设工程项目的咨询服务是被分散在多个单位进行，这就人为的造成了全过程管理缺乏整体性概念，导致项目的全过程信息链缺失，没有完整的信息支持；各委托服务单位仅从各自的角度和阶段去考虑问题，导致项目最初的决策、合理性打折扣。而项目全过程咨询服务能够全程参与项目决策、项目设计、项目实施及项目竣工后保修等整个过程，能够对项目进行整体的把握，这样有利于提高工程质量、缩短建设工期，提高项目管理的一致性和连贯性。

工程项目全寿命周期包括项目决策、设计准备、设计阶段、施工阶段、保修阶段和运营管理等过程，各阶段相互联系、密不可分，要求我们必须综合考虑、系统评价，才能使全寿命周期的运行费用达到最低。因此为了保证工程全寿命周期运行费用最低，必须在项目建设整个过程中引入全过程咨询服务，通过全过程咨询的科学筹划、严格管理，为业主提供最具经济、社会效益的可行性研究报告，全程督促管理，从而使工程项目在满足预定功能和质量标准的前提下，确保综合投资和建筑工程全寿命周期的费用最低。

  五、监理企业向全过程工程咨询转型发展的措施

1、人力资源

做为全过程工程咨询企业最重要资源的是人力资源，工程咨询企业提供的服务是否能得到业主的认可，关键是有没有一只优秀的全过程咨询服务团队。作为我们原先以工程监理为主的咨询企业，有一定的数量的人力资源和一定规模的管理团队，但是现有的资源还不能满足全过程咨询服务的需要，尤其是缺乏设计方面的专业人才，我们现有的总监理工程师虽然有担任工程建设全过程咨询项目负责人的资格，但是能力还有待提高，我们的管理团队有一定的规模，但还局限于施工阶段的合作。如要开展全过程咨询服务，服务内容就会从工程监理延伸到工程前期策划、设计阶段、招标代理等业务，团队的规模的将大大增加，团队之间的协作将更加重要，因此我们必须加强团队建设。

全过程咨询服务需要一批懂专业技术、懂管理、懂经济、懂法律的复合型人才，企业在解决人才的问题上，要内部培养和外部引进并重，要留住人才和储备人才并重。当然，对于监理企业来说也不能盲目的引进和储备人才，引进和储备人才对企业也是一笔庞大的开支，无形中也是增加了企业的成本，对企业也是一种负担。企业可以采取多种灵活的方式，可以考虑聘用行业的专家，也可以和相关院校合作。

2、改进管理模式

    对于原先以工程监理为主的企业开展全过程咨询服务，必须改进原有的管理模式。推行全过程咨询服务后，企业的的管理范围更广、深度更深，责任也就越大，要在工程建设全过程咨询项目负责人责任制的基础上将具体的责任落实到团队的具体人员头上，明确各人职责，才能充分发挥团队的作用，高质量的为业主提高全过程咨询服务。

     绩效考核是强化责任落实的最好补充。事先制定好完善的考核机制，明确各岗位人员的考核标准，定期进行考核，考核结果与每个被考核人员经济收入挂钩，从而达到通过绩效考核促使团队里所有人员积极主动工作，强化每个人的责任意识和团队精神，同时也能及时发现团队和个人在工作中的不足和需要改进的地方。

3、提高核心竞争力

    目前，建筑工程项目大部分采用的是传统的发包模式DBB（设计-招标-建造），这种项目开展全过程咨询有比较成熟的思路和方式。一些大型建筑工程项目都采用施工总承包、EPC(设计-采购-施工）、风险型CM、DBO(设计-施工-运营）等承发包管理模式，这些模式下，我们必须开拓思路、创新方式，根据各个模式的特点，从而为业主提供高质量的全过程咨询服务。我们必须充分了解市场的需求，以适应市场的需求融入项目管理中，这样才能不让我们的企业不被市场淘汰，才能提高企业的核心竞争力。

结束语：

工程监理企业向全过程咨询服务转型的发展是监理企业发展的必然趋势，对于监理企业来说，既是机遇、也是挑战，是工程监理企业适应建筑行业发展的必然要求。我们要建立具有自身特点的全过程咨询服务管理体系及标准，更好的为业主服务、排忧解难，为项目保驾护航，使我们企业在激烈的市场中立于不败之地。

参考文献：

[1]郭海亮.浅议监理服务企业如何在“新常态”下转型升级[J].建设监理.2008（4）：1~2

[2]杨学英.监理企业发展全过程咨询服务的策略研究[J].建筑经济.2018（03）

[3]纪添成.规范服务转型发展提升监理工程管理绩效[J]建设监理.2018（6）：12~14+18