安徽天翰工程咨询有限责任公司 作者：丁威
2022年2月25日，国家住建部办公厅在其官方网站上发布了《关于“建筑业企业资质标准（征求意见稿）”等4项资质标准公开征求意见的通知》，其中监理企业资质标准的征求意见稿赫然在列。通过对文件的学习，我对监理行业、监理企业、监理从业人员的发展趋势有了新的认知和感悟。现仅以个人拙见与大家分享。
一、对《征求意见稿》的认识
1、《征求意见稿》的主要变化之处：
（1）对企业部分资信指标进行了量化，如净资产、缴纳的增值税额、科研创新投入。
（2）调整了资质序列和专业类别。取消事务所资质和部分专业的丙级资质；同时将原有的14类专业整合为10类。
（3）资质标准中弱化了人员数量要求、专业要求和从业人员经验要求；细化了企业资信能力的标准；明确要求了企业工程业绩。
（4）扩大了各级资质承接工程范围，对乙级资质承包范围的衡量指标进行调整。综合资质可以承接全部工程的监理业务；专业资质（以建筑工程为例）：甲级资质可以承接相应专业的全部工程业务；乙级资质将原来以层数、跨度、建筑面积为标准调整为按高度、建筑面积、投资额为标准。
2、对《征求意见稿》变化的思考
（1）企业部分资信指标的量化有助于企业在开展经营活动时明确年度或阶段性经营目标。
企业在进行经营活动过程中，可以在满足现有标准的基础上，结合自身的需求和发展愿望，参照更高等级的要求制定经营目标，为资质升级，承接更广范围的监理业务打下坚实的基础。
（2）调整资质序列和专业类别，贴合建筑市场现状的同时实现专业人管专业事。
当前，很多建设单位为了在减轻招投标工作压力的同时吸引能力更强的监理企业、施工企业为自身服务，往往选择将规模小、等级低的工程以“集中打包”的方式进行发包，提升工程等级和规模。此举间接压缩了低资质监理企业的生存空间，导致其业务来源不稳定。而在此次发布的《征求意见稿》中，住建部取消了丙级资质，扩大了甲级、乙级企业的承接范围，实现了既保证低资质企业的生存，又使得资质序列的划分更贴合市场现状。
此外，原专业类别中的公路工程、机电安装工程不再作为住建部门管辖范畴，转由交通部、水利部管理，专业人管专业事，进一步保证了工程质量、安全。
（3）弱化人员数量、专业要求；突出企业业绩要求。为企业减负的同时，对监理工程师的从业能力和企业的市场竞争能力提出更高要求。
新版《征求意见稿》大幅降低了监理企业对注册监理工程师数量要求，取消了具有注册造价工程师、建造师等专业人员要求。数量的减少意味着企业不再需要较多的注册人员来满足企业资质等级要求，也就可以裁撤冗余人员，节约人力成本，减轻企业负担。
其次，随着注册监理工程师考试资格的放宽，近几年注册监理人员数量持续增加，而在资质所要求人数降低的背景下，企业则可以根据自身业务量的需求和未来发展的需要，选择真正有能力的监理工程师入职，精益求精，提高企业的管理水平。另一方面，作为监理工程师，不仅要全力取证，还应注重个人综合能力的培养，以求在日趋严酷的竞争环境中找到自己的一席之地。
最后，《征求意见稿》首次对各级企业的工程业绩标准做出明确规定，这就意味着企业在今后的发展过程中，要格外重视业绩的积累。新生企业要以更加积极主动的态度去接受市场的挑战，以不断成长的业绩去贴合行业管理的标准。而成熟的企业在业务承接时可以更好地有的放矢，同级别工程数量满足需求后可以将更多的视野和精力转移到要求更高的项目中，发挥自身优势，释放业务资源，推动行业健康发展。
（4）重新给定的“承接工程范围”指标更具有合理性。（以建筑工程为例）。
《征求意见稿》中，将“承接工程范围”中的建筑层数、跨度指标调整为建筑高度和投资额，这种表述更符合当今从业人员对工程规模和等级判定指标的刻板印象和交流习惯。既有利于统一行业相关标准，又与现行的部分规范、标准相对应。
二、对监理企业转型的思考
1、监理企业转型的必要性和方向
监理企业转型是企业立足当下，着眼未来的战略举措，也是监理企业未来发展的必然要求。遗憾的是，当下很多监理企业仍然立足于施工阶段监理，未能意识到企业转型事关该企业在未来市场所占的份额，事关企业的生命力。监理企业只有尽快转型为国家所鼓励的全过程工程咨询企业才能更好地适应时代的潮流，为企业可持续发展注入动力和活力。
（1）转型是市场的要求
随着社会主义市场经济的发展，更多的建设单位在进行项目投资决策、项目建设、项目运行维护、项目报废回收活动中，对咨询服务的需求已不再满足于碎片化的供给方式，而是更多的倾向于集成化、跨阶段的服务模式。这种纵向需求的提高与当前行业主流的施工阶段监理服务相矛盾。由于监理企业正是供需矛盾的主要方面，因此，监理单位要想满足市场的需求，就应加快企业转型的脚步，否则成为历史的淘汰品只是时间问题。
（2）转型是国家*策导向
为了破解上述供需矛盾，国务院办公厅早在早在2017年就下发了《关于促进建筑业持续健康发展的若干意见》，“意见”明确提出“全过程工程咨询”概念。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。*投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非*投资工程委托全过程工程咨询服务。
而在本次发布的《征求意见稿》中，同样增加了“取得工程监理资质的企业，可以开展相应类别建设工程的全过程工程咨询、项目管理、技术咨询等业务”内容。
其实，无论是市场需求还是国家*策导向，在对监理企业转型提出要求的同时，也给企业提供了良好的环境和不可错失的机遇。监理企业只有抓住机遇，提升多元化服务水平，创新服务模式，才能在日趋白热化的市场竞争中展现自己的核心竞争力，立于不败之地。
2、企业如何做好转型
（1）培养和储备优秀的复合型人才，调整组织结构
人才是企业赖以生存的根本之一，监理企业要想顺利的转型为全过程咨询企业，应当通过内部培养和外部吸收的方式完善自身的人才结构和组织结构，为企业快速推进全过程工程咨询转型提供有力支持。
①内部培养：企业应当注重挖掘企业现有人员的潜力，通过组织定期培训、开展知识讲座、优秀项目观摩等活动帮助他们提高业务水平。
②外部吸收：企业应当广泛吸收专业水平高、专业覆盖面广、经验丰富的全过程工程咨询人才，做好人才储备工作。
（2）培养企业资源集成能力
在建筑行业的汪洋中，每一家企业都会有自己的优势和专长，所以，在转型过程中，企业要注意培养自身的资源集成能力，与外部单位加强横向沟通和交流，通过改组、并购、组建联合体等方式实现资源共享，优势互补的局面，以符合全过程工程咨询服务范围广、要求高的特点。
（3）拓展业务纵深，积极参与全过程工程咨询
监理企业应当根据自身的能力和特点，积极参与全过程工程咨询的招投标活动。在施工阶段监理的基础上，将服务起点前移，将服务终点后置，尽可能地从投资方案比选、决策阶段开始，至项目回收阶段结束，努力涵盖项目建设全寿命周期的更多阶段。
三、对行业发展方向的意见和建议
监理行业自诞生至今已逾30年，经过岁月洗礼，工程监理已从一个新生事物逐渐走向了成熟。现如今，随着市场格局的不断变化，建筑业改革的不断深化，我们同样需要清醒地认识到我们所要面对的困局。
1、“大业主小监理”的尴尬局面
我国众多法律法规均明确表示，工程监理制与项目法人制、招投标制、合同管理制并列工程建设四大制度，监理单位与建设单位应当是平等独立的关系。但是在实际管理过程中，往往是业主的权利和地位远高于监理单位，监理管理受到多方掣肘，而一旦项目管理出现问题，监理的责任又会被无限放大，使得监理单位变成了“弱势群体”。
要想改变这种定位虚高而实际偏低的局面，监理人首先应当明确自己的权责和地位，不能妄自菲薄；其次，行业管理者应进一步完善法律、行*法规建设，明确监理地位和职能，给监理单位充分授权，使监理单位有更大空间来发挥自己的职能。
2、取费标准低造成服务质量下降。
当前，监理行业取费标准普遍偏低，非*投资项目更是凸显，加之很多监理企业为了承揽监理业务而选择报低价的方式来增加中标概率，这首先造成了行业待遇整体不高的现象。而低价中标企业在中标后可能会采取减少资源配置的方式来寻求更多利润，造成服务质量下降。这种行为既增加了工程目标实现的难度，也损害了企业信誉，形成恶性循环。因此，行业应当明确监理取费标准，让招投标竞争重新回归基于能力的竞争。
3、入职门槛低，队伍素质良莠不齐
监理活动其实是智力型综合管理活动，监理从业人员应当具有丰富的知识体系、过硬的专业能力和沟通能力。因此，行业应当提高入职门槛，加强培训和考核，提高监理人员的整体专业素质和人文素质，满足实际工作的同时，更好的展现监理风采。
结束语：
作为监理从业者，我对监理行业的未来充满信心。虽然行业内依然存在些许问题，但是解决问题，促进行业前行正是当代监理人不可逃避的使命。祝福监理行业能把握时代脉搏，迎难而上，共享胜利果实。
